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警學論壇

交通警察執法能力提升途徑研究——以保山市爲例
發布日期:2018-09-26 15:36:32 來源/作者:治安管理學院 王嫣然 審核:趙勇 閱讀量:

摘要:隨著執法環境透明複雜、執法對象法律意識的不斷增強和社會法制化建設的日益完善等等社會大環境的變化,對交通警察的執法能力的建設提出了嚴格的要求和全新的標准。保山交警順應社會的發展變化,積極響應中央關于公安執法規範化建設的號召和要求,立足于實際,從隊伍建設、執法模式、路線方針和科技投入等方面,深入探索提升交警執法能力的多種途徑,取得了較好的成效。論文以保山市交通警察執法能力提升的做法和成效爲基礎,在調研、分析和總結保山市交通警察執法能力存在問題的基礎上上,從交通警察執法能力建設要以實際情況爲基礎、執法能力提升途徑要以群衆力量爲依靠、以創新思維爲指導幾個方面進行了分析。

關鍵詞:交通警察;執法能力;提升途徑

隨著社會的發展,人們的出行需求日益增加,我國的交通事業進入了一個飛速發展的時代。每年各地的汽車保有量、駕駛員人數和公路裏程數成倍增加,但絕大部分地區的交通警察警力配備卻難以達到科學的配置標准,更重要的是交警的執法能力急待提升。警察執法能力現代化是體現國家治理能力現代化的一個重要方面,[1]而交警的執法能力決定著交通管理是否有成效、是否符合群衆需求和適應社會發展,深刻影響著政府尤其是交警部門的公信力、人民群衆生活的穩定和國家治理能力現代化建設的進程。交警的執法不規範極其容易激發警民矛盾,不利于社會的穩定,提升交警執法能力不僅能促進國家治理能力的現代化,更有利于社會的和諧發展。因此,需要積極探索和實踐提升交警執法能力的各種途徑。

本文以雲南省保山市公安局交警支隊所屬轄區的調研爲基礎,開展了交通警察執法能力提升研究。

一、保山市交通警察執法能力現狀分析

(一)雲南省交通警察執法能力現狀分析

2017年以來,我們對雲南省的一些典型地區交通警察執法能力現狀進行了調研,通過實地調研,發現交通警察的執法存在著業務範圍廣、管轄人和車數量多、執法環境公開化和複雜化、極易受到廣泛關注和民衆監督等特點。尤其是在自媒體發展迅猛又缺失大力度管控的時代,執法中交警稍有不慎,就會被別有用心的人將片面的視頻照片放置在網絡上,鼓動人心、惡意攻擊,嚴重損害政府的公信力和社會秩序的穩定。因此,交通警察的執法能力顯得尤其重要。

目前,雲南省交通警察執法能力現狀處于進一步建設發展中,結合社會形勢的變化和人民群衆的需求,雲南交警部門注重思想觀念和工作方式的轉變,強調執法理念的轉變——由“管”轉變爲“服務”,著重增強交警執法能力的規範化建設。但當前雲南交警的執法能力還需進一步提升,現主要存在以下兩方面的問題:

 一是外部問題。外部問題主要是指雲南交通警察執法的執法(社會)環境和執法對象的問題。一是執法環境日益複雜多變和公開透明。近幾年來,雲南省機動車駕駛人和機動車保有量呈爆炸性增長,道路交通事故每年也持續增加,人、車、路的矛盾日益突出。而且,雲南地處西南邊陲,自然環境多樣、地形複雜、地域遼闊和氣候多變等原因共同導致了雲南道路情況複雜、安全隱患較多和監管範圍較大且存在監管盲區等問題,這就要求交通警察要具備較強的執法能力。二是執法對象的問題。雲南還存在部分群衆的道路交通安全意識不夠強烈的情況,這嚴重限制了交警執法能力的發揮。

二是內部問題。內部問題主要是指雲南交通警察執法主體自身的不足而限制了執法能力的提升的問題,主要包含以下幾方面:一是交警自身綜合素質和技能欠佳,具體表現爲法制觀念不強、不熟悉執法程序、知識儲備不夠、與群衆交流不暢和服務意識不強等;二是交警部門機構設置和工作機制不夠完善,具體表現爲城鄉警力配備不平衡和資源分配不均、監督機制不夠完善和監督力度不夠、工作機制需進一步創新等。

 交通警察的執法能力是決定著交管部門整體治理效果,更直接影響和決定了廣大民衆的出行體驗和出行效率,與數以億計的民衆的生活息息相關。而且,有條不紊的交通秩序、安全的出行環境和便捷高效的業務處理等,都是交警執法能力的直觀體現,也是民衆最能直觀感受到的和關注,這些都是交警執法的根本目的和價值所在。提升交警的執法能力是轉變角度觀念、完善社會治理、適應社會發展和服務民衆的必然選擇。因此,交管部門應結合實際積極探索各種提升途徑。

(二)保山交通警察執法能力建設現狀分析

近幾年來,保山市機動車保有量、駕駛人數、公路裏程持續增長,交通管理的壓力隨之增加,保山交通警察執法能力也面臨著嚴峻的考驗。目前,保山交通警察的執法能力建設現狀呈現以下特點:

一是致力于執法能力現代化建設。2011年以來,保山市公安機關交通管理部門積極響應不斷推進國家治理體系和治理能力現代化建設的號召,結合地方特色和實際,重點研究中心城區和重點道路管理不到位、農村道路失控漏管等難題,重點突破基層公安交通管理工作體制不健全問題,整合現有警力資源,抓重點、突難點,不斷加強和創新社會管理能力與方式。

二是全面提升交警執法能力。保山交警部門在機動車和駕駛人年均增長12%,警力卻無增長的情況下,努力推動公安交通管理工作中的思想創新、模式創新和機制創新,全面提升管理與服務的能力。通過不斷努力,全市交通死亡事故持續下降,實際死亡人數由2010年的361人降至2015年230人,同比減少131人,下降36.29%,事故多發勢頭得到了控制,尤其是較大交通事故得到有效遏制,全市道路交通安全形勢平穩向好。[2]保山市公安局交警支隊多年來不斷探索提升交警執法能力的各種途徑。

三是立足當地實際提升交警執法能力。保山地處雲南西部,地理位置偏遠、90%的土地爲山區、路況複雜且極易受天氣影響;道路交通環境不甚理想,雖大部分已硬化,但無規範指示牌、安全防範設施不完善;民衆道路交通安全意識還不夠;地域遼闊,容易出現管控盲區和管控不及時等問題。總之,保山交警執法能力的發揮和提升,在當前還受到諸多因素的制約,需要進一步探索和實踐,發揮創新思維,開創新的執法工作模式,挖掘現有警力的潛力。

二、保山交通警察執法能力提升途徑探索

近年來,保山市交警支隊立足于保山道路、車輛、人員和執法主體的實際情況,結合社會的發展和民意所向,在如何提升交警執法能力方面做了積極探索和實踐。

(一)加強執法隊伍建設——提升人員綜合素質

2011年機制改革後,保山交警設置一線實戰大隊4個,現有243人;5個縣(市、區)公安局交警大隊下設18個公路交警中隊、5個城區交警中隊,全市58個農村派出所設立了交警中隊,每個交警中隊配備2至3名交警,2至4名交通協管員。截止2017年底,全市公安交警系統實有民警491名,協警442名。[3]

近幾年來,保山市交警數量變化不大,但協輔警隊伍在不斷壯大。因此,需要從提升交警的執法能力來彌補警力配備不足,即從現有警力中挖掘潛力。加強執法隊伍的建設,提升人員的綜合素質,其中也包括協輔警,是提升交警執法能力的重中之重。保山交警部門重點從以下兩方面來提升人員綜合素質:

一是重視交警的崗位培訓學習,對交警要求嚴格。積極組織交警認真學習《行政處罰法》《道路交通安全法》及其實施條例、《公安機關辦理行政案件程序規定》和《道路交通違法行爲處理程序規定》等法律法規,將學習法規常態化和制度化,並嚴格把關教育培訓的質量,督導和考核相結合以督促民警自覺學習掌握法規;要求交警執法執勤時本著以事實爲依據和以法律爲准繩的原則,嚴格遵循法定程序,規範使用法律文書等。同時,交通警察應當按照《交通警察道路執勤執法工作規範》的要求著制式警服,配備執勤執法裝備,做好自身安全防護,使用執勤執法規範用語。雖然協輔警不具備執法資格,但在交警執法過程中充當重要角色,承擔著協助作用。因此,協輔警也應具備一定的法律知識、熟知交通管理相關程序和人際溝通技巧等。保山交警支隊嚴格執行《保山市公安機關警務輔助人員管理工作細則(試行)》,還制定了《保山市公安局交警支隊勞動用工管理辦法》,實現協輔警隊伍建設的規範化。

二是從機制體制上完善隊伍結構。2011年保山交警支隊通過調研,成立了一支常駐農村的交管隊伍——農村派出所交警中隊,明確了農村派出所的交管職責和權限,實現了農村偏遠地區交通管理的專職化。從此,保山農村山區嚴峻的交通事故和人員傷亡情況得到一定緩解。農村派出所交警中隊的設立,首先方便了廣大農村群衆,進一步實現了服務人民的宗旨;其次是整合了警力,農村地區實現了派出所就近就便管理,高速公路、二級以上道路及邊境鄉鎮實現了優勢警力專門管理,利于交警發揮優勢力量和隊伍規範化建設;最後還加強了多警種的聯系,有利于各類案件的偵破。

(二)開展執法模式探索——開創“快處快賠”模式

2014年,在農村派出所交警中隊這一制度運行良好的基礎上,保山市建立了農村交通安全員機制,開創一種便捷高效的農村地區道路交通事故處理新模式——“快處快賠”工作機制。“快處快賠”是一種輕微財産損失道路交通事故快速處理快速賠付的工作機制,實行事故受理、定損和保險賠付的“一站式”服務。“快處快賠”模式的具體工作程序是:交警大隊依托農村道路交通安全員和道路交通事故微信自助處理兩大力量,聯合保險協會和各財産保險公司廣泛設置服務點,建立工作微信群,利用安全員地熟人熟的優勢,做好當事人、保險公司和事故處理部門三方的中間人,專門做好自行協商處理、微信自助處理、代勘定損和定損互認等工作,最終能夠便捷高效地處理各種輕微的道路交通事故。

這一模式大大提高了道路交通事故現場處置效率,使得現場因事故造成的交通堵塞在盡可能短的時間內得以疏通;也極大地方便和服務了群衆,減少了群衆處理事故的時間和金錢成本;更使得保山農村機動車的落牌率和檢驗率大幅度提高,加強了車輛的抗風險能力和實現了交警對農村道路交通的有效監管,實現多方(群衆、保險公司和交警部門)受益。

(三)堅持群衆路線方針——多途徑強化交管社會化

保山交警堅持走群衆路線,充分發動群衆的積極性,鼓勵群衆參與交通管理,重視群衆在宣傳道路安全、創建文明交通中的影響力和號召力,積極爭取社會各界和廣大群衆的理解和支持,形成良好互助的警民關系,實現了警民上下齊抓共管的良好局面。同時,國家治理能力的現代化要求社會管理要向社會治理轉變,主客體之間的關系由“對立”向合作互助轉變,實現在執法過程中主客體良性互動、有效溝通和互相配合,順應交管社會化的趨勢。

截止2016年底,保山市共有農村兼職交通協管員900余名,專職交通協管員500余名,鄉鎮專職交通協管員130余名,單位義務交通協管員1000余名;先後組建了“楊善洲志願者交通安全宣傳隊”、潞江壩傣族、德昂族少數民族交通安全志願者宣傳隊、“蘭城少年交警隊”等30余支宣傳隊,共計15600余名志願者;村小組組長還擔任道路交通安全義務勸導員的職務,在日常生活中向村民傳播交通安全知識;聯合村社建立交通安全廣播宣傳站979個,搭建起“暢行保山365”微信公衆平台,還通過保山6995群衆綜合服務短信平台向群衆發送交通安全信息;結合美麗鄉村建設,建立了234個交通安全文化建設示範點等。[4]

(四)加大科技研發投入——促進交警執法信息化

多年來,保山交警始終重視科技強警,逐年增加科技研發的投入,致力于促進交警執法的科學性和信息化。從機構設置上,于2011年成立了專門的科技部門,並于2013年通過了國家一等智能城市交管驗收。從資金投入上,自2012年至2016年底保山市公安局交警支隊共計投資約8000萬資金用于保山中心城區交通信號控制系統、電子警察和視頻監控系統、卡口系統、標志標線和和高速公路、國省道區間測速、固定測速設備的建設。從平台搭建上,保山交警通過公安網“集成指揮平台”和視頻專網“智能管控平台”雙網雙平台的數據融合和智能分析,實現了緝查布控、重點管理、自動抓拍。

近幾年來,科技設備在交警執法中發揮了重大作用,交警執法能力信息化也取得一定成績。2016年利用平台查處非現場違法行爲105146起,查獲盜搶機動車和假套牌機動車526輛,協助查破各類案件200余起,排查重點車輛1786輛;規劃建設“交通安全雲管控項目”,建設2PB的雲儲存系統和二次分析識別技術;使用智能交通信號控制系統優化中心城區信號的控制配時,均衡路口交通壓力等。[5]全市共建391套視頻監控系統,其中包括2016年建成的中心城區的103套高清自動抓拍視頻監控設備;共有82套電子警察、9套區間測速設備、19套固定測速設備;中心城區74套信號控制系統,實現了對中心城區、高速公路和國道省道重要路段的電子監控全覆蓋和城區重點路口的協調控制。[6]

最終,保山實現了科技設備巡邏管控與路面警力巡邏管控的對接和互補,優化了路面警力配置,緩解了警力配備的不足,減輕了民警執勤執法負擔,全面提升了管理效能,加快了保山交通管理水平向智能交通邁進的步伐。同時,保山交警不斷加強執法民警的科技執法裝備保障,強化民警的裝備應用能力,建立了信息化建設考核體制以促進裝備的使用,促進執法信息化。

三、保山交通警察執法能力提升途徑的啓示

隨著國家現代化建設步伐的加緊,社會對交通警察的執法能力有了更高的要求,如何提升交通警察執法能力成爲了各級交警部門積極探索的重要問題。保山交警結合自身實際情況和依靠群衆力量,以創新思維爲指導,探索出多種提升途徑,爲其他地區交警部門提升執法能力提供了一定的啓示。

(一)交通警察執法能力提升途徑探索要以實際情況爲基礎

交通警察執法的目的是維護道路交通安全和秩序,爲當地社會經濟的發展而服務。保山地形多樣、路況複雜,對交警執法是個嚴峻的挑戰。保山道路交通當前的主要問題是:中心城區和重點道路管理不到位、農村道路失控漏管、基層公安交通管理工作體制需改進等。所以,保山交警立足于保山道路交通實際情況,針對不同問題走不同的提升途徑。保山交警在中心城區投入大量科技設施,進一步完善中心城區交通信號控制系統、電子警察和視頻監控系統、卡口系統等,通過科技提升了交警的執法效能,提高了交通管理的科學性和預見性;在農村地區建立派出所交警中隊,不僅改變了農村道路交通安全失管漏管的局面,而且還是改革基層公安交通管理工作體制的一次重要嘗試。在農村地區建立派出所交警中隊是保山交警在全省範圍內率先做出的探索,有效地解決了農村廣大道路長期失管漏管的問題,消除了大量交通安全隱患,使得警力集中在國省道的交通管理上,發揮專業優勢力量,有利于國省道的交通管理,又改善了農村的道路交通狀況。因此,交通警察執法能力提升途徑的探索要以當地的實際情況爲基礎,立足實際。

(二)交通警察執法能力提升途徑探索要以群衆力量爲依靠

當前交警警力配備不足問題普遍存在,而從外部尋求補充力量是解決此問題的一個思維方向,這也是交通管理社會化的大趨勢。同時,交警執法的對象是人民群衆,交通警察執法行爲的價值在于服務群衆,而群衆在交警執法過程中發揮著不可替代的作用。

保山交警始終堅持群衆路線,充分認識到群衆的重要性,努力發動群衆參與到道路交通管理中來。近幾年來,保山交警發展了大量專職、兼職和義務的交通協管員、成立了各具特色的交通安全宣傳隊、召集了數以萬計的志願者......廣大群衆參與道路交通管理,從“被管理”轉變爲自覺主動,從“被監督”轉變爲自覺遵守,從“被處罰”轉變爲自覺預防。同時,以往執法主客體之間的關系也由“對立”轉變爲良性互動,有助于消除客體的抵觸情緒,獲得群衆的理解和支持,形成良好的警民關系,從而提升交警執法的效率。因此,交通警察執法能力提升途徑探索要以群衆力量爲依靠。

(三)交通警察執法能力提升途徑探索要以創新思維爲指導

社會的發展日新月異,群衆的需求也日益多樣化,如此時代對交通警察執法提出了更高更新的要求。交警執法不能再單單依靠自己的力量,需要突破固有思維,發揮創新思維,探索新的工作機制,才能符合時代的要求和實現長遠的發展。因此,交通警察執法能力提升途徑探索要以創新思維爲指導。

保山交警積極創新工作方式方法,建立了一項輕微財産損失道路交通事故快速處理快速賠付的工作機制,簡稱“快處快賠”。這大大方便了群衆,節省群衆處理輕微事故的時間成本和金錢成本。此項工作機制在保山農村地區目前運行良好,極大程度上提升了交警執法的效率,受到了群衆的一致好評。交警部門應培養和保持創新思維,積極創新工作機制,立足于當地社會經濟發展實際情況、社情民意和警情警力,開放思路、多方聯動、勇于實踐,制定切實可行的工作機制,在有限的警力中挖掘無限潛力,從而提升執法能力。

結合各地特色、工作需求和現有水平,各地交警部門都在積極探索,如何從過去的“重處罰、輕教育”轉變爲“重教育、少處罰”、從執法主客體“對立”轉變爲雙方良性互動、從“一家獨擋”轉變爲多部門聯動和全民參與、從被動管理轉變爲主動預測和預防、從“人海戰術”轉變爲依靠科技......保山交警始終堅持正確的思想指導和群衆路線、實事求是,無論是在執法隊伍建設方面、制度改革方面、執法工作模式創新方面還是執法手段技術改進方面,都做出了積極的探索和勇敢的嘗試,並在實際工作中取得了一定的成就,將中央關于加強公安執法規範化建設的要求切切實實付諸于實際工作中。

交通警察執法能力的提升是整個隊伍建設和發展的重要根基,是國家治理能力現代化建設中的一項重要內容,並與人民群衆的日常生活息息相關,直接影響人民群衆對國家治理能力的直觀感知。因此,如何提升交通警察的執法能力是交警部門必須面對和重視的問題,值得各交警部門深入學習和深刻總結,從而探索出適合當地實際情況和發展需要的交警執法能力提升途徑。

 

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